Как выдвинуть свою кандидатуру на главу сельского поселения?
Уточнение от 12 февраля 2013 – 14:10
Какие должны быть мои пошаговые действия в выдвижении моей кандидатуры на должность главы администрации сельского поселения?
Ответы:
Посмотрите внимательно статью 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В частности, в пункте 5 говорится:
"Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.
Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе), внутригородском муниципальном образовании города федерального значения две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения, а одна треть – законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В случае, предусмотренном абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна треть членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, одна треть – представительным органом поселения, являющегося административным центром муниципального района, а одна треть законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)."
Уточнение от 12 февраля 2013 – 14:18
В законе написано: "Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования."
Это означает, что Вам нужно обращаться с вопросом о том, как именно выставить свою кандидатуру на конкурс, в вашу сельскую администрацию.
Главы местной администрации
Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом конкретного муниципального образования.
Условия контракта для главы местной администрации в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения:
– для поселения утверждается представительным органом поселения;
– для внутригородского района – представительным органом внутригородского района;
– для муниципального района – представительным органом муниципального района;
– для городского округа – представительным органом городского округа;
– для городского округа с внутригородским делением – представительным органом этого городского округа соответственно;
– для внутригородского муниципального образования города федерального значения – представительным органом внутригородского муниципального образования города федерального значения.
Условия контракта для главы местной администрации в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами, утверждаются соответствующим законом субъекта Российской Федерации.
В случае если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, внутригородского района, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения – уставами этих муниципальных образований, соответственно, и законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
В этом случае весьма интересен, например, Закон Воронежской области от 04 мая 2006 года № 41-ОЗ (ред. от 25.06.2012) «Об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, и о дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа)». Согласно ст. 1 этого закона, к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) кроме типовых квалификационных требований для муниципальных служащих высшей группы, предъявляются особые требования к стажу работы (службы). А именно:
– наличие стажа работы на государственных должностях РФ, субъекта РФ, муниципальных должностях – не менее трех лет, либо стажа государственной гражданской или муниципальной службы высшей или главной групп должностей – не менее трех лет, либо стажа работы на руководящих должностях в организациях независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности – не менее четырех лет[9].
Соответствие кандидата указанным требованиям устанавливается конкурсной комиссией при проведении конкурса на замещение должности главы местной администрации.
Помимо этого, в отношении кандидатов на должность главы администрации, замещающего должность по контракту уставом конкретного муниципалитета и решением представительного органа местного самоуправления могут быть предусмотрены дополнительные требования. Такие требования обычно включают:
– наличие избирательной правоспособности (права избирать и быть избранным);
– возрастной ценз (например, не моложе 25 лет);
– образовательный ценз (высшее профессиональное образование);
– стаж (например, не менее 3-х лет на выборных муниципальных или государственных должностях, на руководящих должностях муниципальной или государственной службы);
– деловая репутация (положительные отзывы с предыдущих мест работы (службы);
– знание федерального и регионального законодательства;
– положительное заключение государственной экспертной комиссии о возможности исполнения должностных обязанностей главы местной администрации по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами субъекта РФ.
Условия конкурса
Право на участие в конкурсе имеют граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие определенным квалификационным требованиям.
Основным квалификационным требованием к уровню профессионального образования является – наличие высшего профессионального образования.
Существенное значение имеют и квалификационные требования к стажу муниципальной (либо государственной) службы или стажу работы по специальности:
1) типовые:
– наличие стажа муниципальной (государственной) службы не менее пяти лет или стажа работы по специальности не менее пяти лет;
2) дополнительные:
– наличие стажа работы на государственных должностях РФ, субъекта РФ, муниципальных должностях – не менее трех лет, либо стажа государственной гражданской или муниципальной службы высшей или главной групп должностей – не менее трех лет, либо стажа работы на руководящих должностях в организациях независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности – не менее четырех лет.
Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей бывают общие и специальные.
1) К общим, как правило, относятся:
– знание Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства по вопросам местного самоуправления и муниципальной службы, федерального и регионального законодательства, а также иных нормативных правовых актов по профилю деятельности, стратегических программных документов, определяющих политику развития Российской Федерации, конкретного субъекта РФ, конкретного муниципального образования по профилю деятельности;
-знание основ государственного и муниципального управления;
-знание нормативных правовых документов, регламентирующих служебную деятельность;
– наличие навыков: владения современными средствами, методами и технологией работы с информацией; работы с документами (составление, оформление, анализ, ведение и хранение документации и т.п.); саморазвития и организации личного труда; планирования рабочего времени; наличие коммуникативных навыков;
2) К специальным относятся:
– знание законодательства по профилю деятельности, программных документов, определяющих развитие конкретного муниципального образования, личностных и деловых качеств муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы высшей и главной групп в местной администрации, основ информационного, документационного, финансового обеспечения и иных сфер деятельности местной администрации;
-наличие навыков: перспективного планирования и координирования управленческой деятельности, организации разработки программных документов, определяющих развитие городского округа, организации деятельности подчиненных подразделений и должностных лиц по выполнению поставленных задач и исполнению планов; принятия управленческих решений; аналитической работы, нормотворческой деятельности; осуществления контроля; ведения деловых переговоров; разрешения конфликтов; определения мотивации поведения подчиненных; публичных выступлений; взаимодействия со средствами массовой информации; подготовки ответов на обращения и жалобы граждан; организации личного приема граждан и подчиненных; организации профессиональной подготовки подчиненных должностных лиц; проведения занятий и семинаров-совещаний по актуальным проблемам развития местного самоуправления, деятельности муниципальных служащих и иных работников; организации взаимодействия с органами государственной власти соответствующего субъекта РФ, с иными должностными лицами и т.п.
Соответствие кандидата выше изложенным требованиям устанавливается конкурсной комиссией при проведении конкурса.
Для участия в конкурсе кандидат, как правило, должен представить в конкурсную комиссию следующие документы:
– собственноручно заполненную и подписанную анкету;
– 2 фотографии размером 4 х 6 без уголка;
– копию паспорта (документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);
– копию трудовой книжки;
– копию документа об образовании;
– копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;
-копию свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
-копии документов воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
– заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;
– сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
– иные материалы и документы (или их копии), характеризующие его профессиональную подготовку (представляются по усмотрению гражданина).
Копии указанных документов предоставляются либо нотариально заверенные, либо вместе с одновременным предъявлением подлинника документа. В последнем случае их подлинность проверяется и заверяется секретарем конкурсной комиссии, осуществляющим прием документов. Представленные кандидатами документы регистрируются в журнале учета участников конкурса. Несвоевременное представление необходимых документов является основанием для отказа лицу в приеме документов на участие в конкурсе.
Конкурсная комиссия в пределах действующего законодательства вправе подвергнуть проверке представленные кандидатами сведения.
Кандидат не допускается к участию в конкурсе в случае:
1) достижения им возраста 65 лет – предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;
2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
3) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;
4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну;
5) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации;
6) близкого родства или свойства с главой соответствующего муниципального образования;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;
8) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства – участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;
9) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;
10) непредставления предусмотренных Федеральным законом от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.
Среди тех, у кого возникло это страстное желание, не так много профессиональных специалистов по выборам. Конечно, можно привлечь умников со стороны, но им нужно платить деньги. И судя по тому, сколько кандидатов рванулось к заветному креслу одинцовского главы, то расходы предстоят немалые. Я предлагаю сэкономить. Эта инструкция научит вас, как воплотить свои мечты в реальность. И приблизить момент, когда на вашу шею наденут позолоченную цепь одинцовского градоначальника. Некоторые кандидаты уже используют кое-какие идеи на настоящих выборах, и у них неплохо получается заморочить головы будущим избирателям. Итак, к делу.
1. Научитесь убедительно обещать
Прежде всего пообещайте всем избирателям, что сделаете их счастливыми, и они будут жить намного лучше, чем было до вас. Объявите это «новым курсом в будущее», которое вернете «несчастным и обделенным» одинцовцам. Кстати, объясните технологию такого реверса. Как вообще можно вернуть то, чего еще нет?
Пообещайте срочную реформу власти, рост пенсий до уровня московских, возрождение медицины, материнства и детства, снижения квартплаты до цены батона.
А главное, обещайте, что скоро, конечно, как только вы станете главой, районная казна наполнится такими деньгами, которые не снились даже Аладдину в его сказочной пещере. Тысячи инвесторов со всего мира выстроятся в длинные очереди к вашему кабинету, чтобы вложить свои кровные в экономику района. Они будут писать номерки на своих дорогих галстуках и умолять, чтобы их приняли побыстрее. А через пару лет внуковские самолеты будут сбрасывать на жителей мешки долларов и евро. Скоро район станет настолько богат, что, как в Саудовской Аравии, даже самый последний водопроводный кран в Одинцове будет сделан из золота. И настанет время, когда Китай позавидует темпам экономического развития Одинцовского района.
Главное, чтобы люди увидели эту блестящую перспективу своего будущего. А оно прекрасно! Естественно, только с новой властью. Обещайте, что превратите Одинцовский район в центр всего Подмосковья. Да что области — всей страны! Раз почти все российское и областное правительства живут в Одинцовском районе, то пусть и работают здесь же, рядом с домом. Заодно и налоги платят.
Обещайте, обещайте и еще раз обещайте! Помните – чем чудовищней ложь, тем легче в нее поверят! Это сказал Геббельс. Универсальный рецепт для некоторых кандидатов на нынешних выборах.
2. Расскажите людям «правду» о нынешнем главе
Нужно открыть избирателям глаза, как это делает один из кандидатов в своей газете «Антифокусник». Пусть знают, что за человек нынешний глава. Он утверждает, что не имел никакого отношения к продажам земли. Скажите, что видели подлинные документы за его подписью, из которых становится ясно, что именно он продал американцам Аляску, англичанам — «Матвеевское», французам — Марфино.
Покопайтесь в прошлой жизни главы. Задайте вопрос — зачем строятся новые дома, школы, больницы? Все это не для простого человека, а для тех, кто связан с главой, для его «мафии». Или другой вопрос – зачем району университет? Разве молодежи нечем заняться, кроме учебы?
И главное. Надо убедить избирателей, что нынешний глава давно превзошел Остапа Бендера! Вся его работа — это сплошные авантюры и мошенничества. Обязательно расскажите о его «друганах» – Березовском и Абрамовиче. Эта жуткая история о том, как глава вместе с англичанами поздней ночью при лунном свете делил 712 гектаров общественной землицы, уже перевернула мнение многих избирателей. Разве могут они доверить свое будущее такому «аферисту», который несколько раз приезжал на собрания пайщиков и убеждал не продавать землю. Его тогда не послушали, а теперь еще и обвиняют, что он не уберег их от опрометчивого шага.
Постоянно напоминайте людям о том, до какого «убожества» довел нынешний глава район, его экономику, жилищный фонд, малый бизнес, спорт, медицину и образование, домашних животных, климат, цены на бензин, пятна на Солнце, армию и флот.
Поэтому нужно возрождать район! Сделать так, чтобы люди жили еще лучше!– как неистово требуют некоторые кандидаты. И это правильно! Сегодня Одинцово в невероятном «развале», в такой ужасной «разрухе», что впору снимать фильмы-катастрофы. Вообще все, что делает нынешний глава, это не более, как «пир во время чумы». «Многие дома находятся в аварийном состоянии, а лифты нуждаются в срочной замене». Но это все цветочки! Недавно стало известно, что социальный центр при Гребневском храме построен вовсе не для детей и престарелых. Как выяснила газета одного из авторитетных кандидатов, на самом деле этот приют предназначен для… администрации. Когда она соберется на пенсию, то не нужно думать, как обеспечить свою старость. Все уже готово. И представляется, как все чиновники во главе с главой с чемоданами и прочим домашним скарбом цепочкой друг за другом идут на заслуженный отдых в этот «элитный» дом престарелых. А люди провожают администрацию на заслуженный отдых. Слезы и вздохи искреннего сожаления, кто-то безудержно рыдает.
И как народ раньше не догадался, для кого строился этот приют!
Припомните главе и судебное дело. Это нужно сделать обязательно! Разве хорошего человека потащат в суд? Неважно, что потом главу оправдают и он докажет свою полную невиновность. Это будет после выборов. А пока его нужно «мочить» по полной программе. Ищите «темные пятна» в биографии. Облейте несмываемой краской «позора» его работу. Благо желающих покопаться в грязи наберется немало среди нынешних кандидатов. Избиратель должен знать в лицо главного «виновника всех бед» Одинцовского района. Слишком спокойно и сыто жили 14 лет. Привыкли к молочным рекам с кисельными берегами. Хватит! Пора встряхнуться и начать новую жизнь – с черным хлебом по праздникам!
3. Очень важен внешний вид на встречах с избирателями
Немного легкой небритости только придадут шарм. Сразу видно, что кандидат не ест, не спит, а все думает о народе, мечтает помочь каждому одинцовскому жителю.
Поскольку в нашем районе тех, кто в погонах, вообще чуть ли не треть жителей, то встречи с такой категорией избирателей требуют особого подхода. Достаньте ваш старый мундир, стряхните с него пыль. Вспомните устав караульной службы и разборку автомата Калашникова. Для новичков — не забудьте при встречах сказать: «здравия желаю!» Говорите военным языком, так вас быстрее поймут. Коротко и четко – власть нужно срочно менять! Нынешний глава «довел район до ручки», кругом «голод, холод и порядка нет». Того и гляди начнется социальный бунт среди врачей, учителей, и прочих бюджетников. Очень опасны дети – слишком спортивны. Кто может навести порядок и дать народу хлеба? Только вы! У вас есть серьезная программа по дальнейшему росту экономики, ведь резервов и плюсов в районе тьма-тьмущая. Нужно все это только найти.
На встречи нужно одеваться соответственно уровню общения. Если идете к рабочим, желательно попроще. Старый потертый мундир или студенческий пиджак подойдут лучше всего. К избирателям необходимо приезжать на битых «Жигулях», чтобы видели – вы такой же, как все. Можно и на чихающем «Запорожце», но сегодня это уже иномарка. Народ может не понять!
Зато для встреч с бизнесменами нужен хороший костюм, дорогие часы, ботинки и модный галстук. Необходимо подогнать личный автопарк. Скажем, десятка «Мерседесов» достаточно, чтобы убедить всех, что вы хотите стать главой ради высоких душевных порывов. Нужно сразу показать местным «рокфеллерам», что деньги вас совершенно не интересуют, а во власть вы идете уже успешным и обеспеченным человеком. И только благо простого народа больше всего волнует и тревожит вас. Как у Филатова – и икра не лезет в горло, и компот не льется в рот!
4. ПИАР и прочая агитация
Всегда и везде говорите, что никогда не используете «черный пиар» и даже не знаете, что это такое. А если вынуждены вбрасывать компромат, то лишь для того, чтобы люди видели «правду». Неважно, что она чистейшей воды ложь, главное — заронить сомнения в головы избирателей. Для этой работы нужны профессионалы, которые могут наврать с три короба и выдать черное за белое. Они любят использовать различные выборные технологии. Их много и разных. Всех не перечислишь. К примеру, один из кандидатов открыл бюро выборных услуг. К пенсионерам приходят приветливые ребята, которые вежливо спрашивают, за кого собираются голосовать уважаемые ветераны? Услышав, что за нынешнего главу, искренне радуются такому совпадению мнений. И предлагают переписать данные паспортов. Это делается для того, объясняют «тимуровцы», чтобы вам, дорогие старики, не утруждать себя 19 декабря, поберечь свое здоровье. В такой холод и гололед – зачем вы пойдете на участок? Вдруг упадете или простудитесь! А мы ребята здоровые и за вас проголосуем – у нас же один кандидат! Кое-кто из наивных стариков уже наступил на эту «творческую находку».
Но безотказно действуют несколько технологий. Например, сплетни и слухи. Над их созданием и распространением работают целые команды. Высшим пилотажем считается придумать такое, чтобы у избирателя закружилась голова от «чернухи». Здесь нет предела фантазии. Про конкурента можно выдумать все что угодно. К примеру, есть сведения, что нынешний глава «друган» не только Березовского, но и самого Бен Ладена. Это случилось еще в те времена, когда глава служил пограничником. Тогда они вместе с Борисом Абрамовичем переправляли в Афганистан составы с «Жигулями», а обратно получали караваны с наркотиками. Надежные источники сообщили, что у главы есть виллы в Испании, Италии, Словении, особняки во Франции, Швейцарии и на Аляске. А уж о заграничных счетах в банках Швейцарии и говорить не приходится. Только с продажи матвеевской земли он получил полмиллиона долларов, часть которых направил на строительство волейбольного центра. Кстати, на этом месте будет не спортивный центр, как наивно думают одинцовцы. По сведениям от информированных людей, там строится шикарное ночное казино со стриптизом, подземным гаражом и публичным домом. Владелец всего этого развлекательного комплекса, конечно же, нынешний глава. А маскируется все это под волейбольный центр. Так что, когда он уйдет на пенсию и будет жить вместе со всей администрацией в социальном приюте, то по ночам станет развлекаться в собственном казино и проигрывать деньги, заработанные мошенническим путем. Хоть какая-то польза районному бюджету.
Помните, что задача ваших пиарщиков — сделать вас святее римского папы, а конкурентов смешать с грязью и закатать в асфальт. Словом, здесь вы можете проявить чудеса фантазии и беспредельной глупости.
5. И, наконец, главное
Чтобы посеять панику и ввести в нервное состояние конкурентов и избирателей, надо сразу объявить себя «новой властью». Доказать это можно с помощью своего рейтинга. В каждой своей газетке, листовке публикуйте данные о вашей сумасшедшей популярности. Вы должны опережать всех, и народу надо сразу указать, кто будущий глава! Ну зачем идти на избирательные участки, мучительно раздумывая, за кого отдать свой единственный голос? Все понятно без лишних слов. Убедительно попросите избирателей сохранить газету с вашей программой. Это очень свежий ход! Ваши мысли всегда могут пригодиться, хоть и бумага плотная. Правда, через пять лет о вас никто и не вспомнит, но сейчас важно своей самоуверенностью запугать конкурентов. Можно также использовать экстрасенсов, всяких колдунов и «прозомбировать» всех избирателей. Тогда они стройными рядами и колоннами отправятся на участки, чтобы отдать в ваши руки победу. Запомните, что именно вы решаете исход выборов! Вы — пастырь, который ведет избирателей к новой и лучшей жизни.
Но, возможно, народ проголосует и за другого кандидата. Не надо думать о плохом. А вдруг получится? Чем черт не шутит!
Как вы понимаете, эта инструкция не может охватить все аспекты выборов. Но использование некоторых инструментов поможет вам сделать их захватывающим зрелищем. Главное, чтобы не было скучно! Правда, есть опасность, что избиратели сами определят – кто станет главой Одинцовского района. Без компромата, черного пиара и прочих «ужасных разоблачений». Им будет тот, кого действительно поддержат все разумные жители Одинцовского района. Люди верят не тому, что им обещают бывшие генералы и подполковники, реформаторы и вечные студенты, бизнесмены и пенсионеры. Избиратели верят тому, что видят. А видят они новые дома, больницы, школы, дворцы спорта, веселых и счастливых детей, которых в нашем районе с каждым годом становится все больше. И верят одинцовцы, что будет еще лучше. Но не с «пришельцами», явившимися к нам искать собственной выгоды.