Решение об отмене открытого конкурса

Определяем основания

Обосновывать причину отказа от проведения конкурса заказчик не обязан, главное — соблюсти сроки, установленные ч. 1 ст. 36 44-ФЗ.

Заказчик вправе отменить конкурс не позднее чем за пять календарных дней до даты, когда заканчивается прием заявок. Например, если срок окончания подачи заявок приходится на 29.04.2019, то аннулировать закупочную процедуру возможно не позднее 23.04.2019.

За пределами этого срока отмена конкурса по 44-ФЗ допускается по таким основаниям:

• при наступлении обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора) и наличии соответствующего сертификата о форс-мажоре (Постановление Правления ТПП России от 23.12.2015 № 173-14);
• по предписанию контрольного органа в сфере закупок;
• по решению судебного органа.

Готовим документы

Для аннулирования конкурсной процедуры заказчик должен принять решение. 44-ФЗ не содержит требований к форме решения об отмене определения поставщика, поэтому чаще всего на практике его оформляют приказом.

В приказ об отмене закупки включают следующие сведения:

• наименование конкурса и номер извещения;
• причину отказа от проведения закупки (например, изменение потребности или отзыв финансирования);
• данные о должностном лице, ответственном за публикацию извещения об отмене в ЕИС.

Готовить и направлять уведомления участникам закупки не требуется. О том, что процедура аннулирована, участников уведомит оператор электронной площадки после публикации решения в ЕИС (ч. 1 ст. 36 44-ФЗ).

Отменяем в личном кабинете

Опубликовать извещение об отмене закупки необходимо в день издания приказа (ч. 3 ст. 36 44-ФЗ).

Для этого перейдите во вкладку «Подача заявок» в реестре закупок закрытой части ЕИС и выберите пункт контекстного меню «Документы закупки».

В открывшейся вкладке в блоке «Отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя)» перейдите по ссылке в зависимости от того, кто принял решение об аннулировании конкурса: заказчик либо контрольный или судебный орган.

Если отказ от определения поставщика происходит по инициативе заказчика, в открывшейся форме укажите дату принятия решения и прикрепите при необходимости его копию в блоке «Документы».

При аннулировании закупки контрольным органом или судом отметьте соответствующее основание, установив необходимый признак.

При установке признака «Предписание органа, уполномоченного на осуществление контроля» выберите нужный правовой акт из выпадающего списка. При его отсутствии введите данные вручную.

Сведения о судебном акте при выборе признака «Решение судебного органа» вводятся вручную.

После заполнения всех обязательных полей разместите в ЕИС извещение, что электронный конкурс отменен. С момента его публикации такой конкурс признается отмененным (ч. 3 ст. 36 44-ФЗ).

Открытый конкурс – это конкурентная торговая процедура, при которой сведения о закупке передаются неограниченному числу лиц через размещение извещения и документации в ЕИС. К участникам конкурса предъявляются единые требования по ч. 1 ст. 48 44-ФЗ.

Открытый конкурс по 44-ФЗ: законодательное регулирование

Согласно ч. 3 ст. 24 44-ФЗ, победителем открытого конкурса признается лицо, предложившее наилучшие условия исполнения контракта. Закупку в форме конкурса целесообразно проводить в том случае, если заказчику важна не только стоимость закупаемых товаров и услуг, но и их качественные, экологические и функциональные характеристики.

Именно открытый конкурс выступает в качестве приоритетного способа определения поставщиков по 44-ФЗ.

В иных случаях заказчик вправе самостоятельно определиться со способом закупки и выбрать открытый конкурс или иную процедуру на основании присущим им преимуществам и недостаткам.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

Проведение открытого конкурса не допускается в следующих случаях:

1. Объект закупки представлен в аукционном перечне, утвержденном распоряжением Правительства от 21 марта 2016 года №471-р. Если товар представлен в перечне, то заказчик обязан закупить его через электронный аукцион.
2. Если предстоит закупка инновационных, технически сложных, специализированных товаров и услуг, или когда предполагается заключение контракта по реставрации культурных ценностей и музейных экспонатов. В данном варианте применяется конкурс с ограниченным участием.
3. Если информация о товаре является предметом государственной тайны, либо требуются услуги по страхованию и перевозке ценностей. При такой закупке используются закрытые способы проведения торгов.

Правила оценки заявок и предложений от участников приведены в Постановлении Правительства от 2013 года №1085. В частности, здесь указаны критерии, которые могут применяться заказчиком при закупке, предельное значение их удельного веса, а также порядок оценивания.

Различают две крупные группы критериев: стоимостные и нестоимостные. К стоимостным относят прежде всего цену контракта, связанные с эксплуатацией товара расходы. К нестоимостным: характеристики объекта закупки, функциональность и качество, характеристики исполнителя.

К преимуществам открытого конкурса как формы закупки можно отнести:

1. Возможность учета при выборе победителя не только предложенной им стоимости, но и иных критериев (например, опыта работы поставщика и пр.).
2. Возможность передачи ряда полномочий по организации и проведению закупки к специализированной организации (согласно ч. 1 ст. 40 44-ФЗ).

При этом процедура выбора поставщика через открытый конкурс является достаточно длительной и трудоемкой. Высоки риски того, что к заказчику и конкурсной комиссии возникнут претензии из-за ошибок в проведении конкурса.

Порядку проведения открытого конкурса в 44-ФЗ посвящена целая группа статей.

Порядок проведения

Проведение открытого конкурса предполагает прохождение следующих этапов.

Этап 1. Подготовительный этап.

На данном этапе заказчиком принимается решение о необходимости проведения закупки и ее форме. Затем он приступает к ее организации и планированию, формирует конкурсную комиссию и определяет порядок ее функционирования.

Этап 2. Подготовка документации для проведения конкурса.

Заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию по ч. 3 ст. 48 44-ФЗ. Правительство РФ может установить требования к содержанию, порядку и составу конкурсной документации.

Этап 3. Публикация извещения о проведении открытого конкурса в ЕИС.

Извещение о проведении открытого конкурса должно быть опубликовано в ЕИС, но заказчик также вправе опубликовать его на других сайтах в сети Интернет на свое усмотрение.

В извещении о закупке необходимо прописать:

1. Условия контракта.
2. Количественные и иные характеристики объекта закупки.
3. НМЦК.
4. Условия получения доступа к конкурсной документации.
5. Способы передачи заявки на участие в конкурсе.
6. Перечень документов, который запрашивается у участников.
7. Сроки окончания приема заявок.
8. Место распечатки конвертов.
9. Способ внесения обеспечения на участие.
10. Наличие законодательных запретов и ограничений на участие в закупке.
11. Приоритеты и преференции на данную закупку для отдельных конкурсантов.
12. Порядок внесения изменений в извещение.

В конкурсной документации должна содержаться такая же информация, что и в извещении, но также дополнительно стоит включить в нее:

1. Название и описание предмета закупки.
2. НМЦК и ее обоснование.
3. Валюта контракта.
4. Требования к заявке, инструкция по ее заполнению.
5. Сведения о порядке внесения изменений в закупку.
6. Порядок и сроки для разъяснения конкурсной документации.
7. Сведения о критериях, по которым будут оцениваться заявки.
8. Размеры вносимого обеспечения.
9. Размер банковской гарантии.
10. Сведения о возможности отказа от исполнения контракта.

Этап 4. Внесение изменений в закупочную документацию.

За заказчиком закреплено право на внесение изменений в извещение об открытом конкурсе. Но вносить их допускается не позднее, чем за 5 дней до окончания подачи заявок. При этом изменения не должны предполагать изменение объекта закупки или величины обеспечения.

Этап 5. Получение заявок от участников.

Заявки на участие в открытом конкурсе передаются в запечатанных конвертах или в электронном формате. При этом учитываются правила оформления заявок, которые были указаны в конкурсной документации.

Если в ходе конкурса была подана только одна заявка или не подано не одной, то он признается несостоявшимся (по ч. 13 ст. 51 44-ФЗ).

Этап 6. Вскрытие конверта с заявками.

Вскрытие конвертов с заявками и обеспечение доступа к электронным заявкам производится после наступления срока, указанного в конкурсной документации (с учетом норм ч. 1 ст. 52 44-ФЗ).

Этап 7. Подготовка протокола вскрытия конвертов с заявками.

Протокол составляется и подписывается членами конкурсной комиссии. В течение рабочего дня он подлежит размещению в ЕИС.

Этап 8. Рассмотрение поступивших заявок на участие в конкурсе.

В ходе рассмотрения поступивших заявок победителем конкурса признается участник, который предложил наилучшие условия исполнения контракта.

Критерии, которые ложатся в основу оценки заявок, определяются на усмотрение заказчика с учетом требований закона. Одним из таких критериев в обязательном порядке выступает цена контракта, другим могут быть качественные, функциональные характеристики товара, опыт реализации подобных проектов и пр.

При этом в составе требований не допускается предъявлять ограничения с позиции деловой репутации, финансовых ресурсов участника либо его производственных, трудовых ресурсов (т. е. тех оснований, которые не предусмотрены 44-ФЗ).

Решение о допуске или отклонении заявки принимается конкурсной комиссией по результатам общего голосования на основании оценки ее соответствия требованиям конкурсной документации, достоверности сведений, добросовестности участника, обоснования предложенной цены контракта (для недопущения демпинга).

Каждой заявке присваивается номер, первый номер получает победитель открытого конкурса.

Этап 9. Подготовка и публикация протокола по результатам рассмотрения заявок.

Результаты рассмотрения заявок конкурсной комиссией оформляются в виде протокола. Он составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю конкурса. Протокол размещается заказчиком в ЕИС не позднее следующего рабочего дня после подписания протокола (по ч. 12 ст. 53 44-ФЗ).

Этап 10. Заключение контракта с победителем открытого конкурса.

По результатам конкурса победитель и заказчик подписывают контракт по ч. 1 ст. 54 44-ФЗ (не ранее, чем через 10 дней после публикации итогового протокола). На указанном этапе заказчик вправе отказаться от подписания контракта при наступлении определенных условий.

В случае уклонения победителя от подписания договора, контракт заключается с участником, которому присвоен номер 2.

Если конкурс не состоялся, то при повторном конкурсе заказчик имеет право увеличить НМЦК, но в пределах 10%. Также заказчику не следует забывать о необходимости пролонгирования сроков исполнения контракта. Повторный конкурс проводится в том же порядке, что и первичный. Заказчик также вправе воспользоваться запросом предложений как альтернативой конкурсу.

Документы для участия в конкурсе

Для участия в открытом конкурсе поставщику или исполнителю нужно подготовить определенный комплект документов:

1. Заявка на участие в конкурсе. В типовой конкурсной документации обычно содержится примерная форма заявки.
2. Наименование и полные реквизиты всех участников.
3. ИНН учредителей.
4. Копии выписок из ЕГРЮЛ/ЕГРИП со сроком давности не более полугода.
5. Копии учредительных документов.
6. Документы, которые подтверждают полномочия руководителя компании.
7. Решение об одобрении крупной сделки.
8. Документы, которые подтверждают членство компании в СРО или наличие у нее допусков/разрешений (при необходимости).
9. Декларация о том, что участник относится к субъектам малого предпринимательства либо обладает преимуществами.
10. Описание предполагаемого к поставке товара или услуги.
11. Документ, который подтверждает наличие обеспечения.
12. Опись всех документов по заявке.

Если участник предоставил недостоверные сведения, то заказчик вправе на любом этапе отстранить его от конкурса (согласно ч. 3.1 ст. 53 44-ФЗ).

Сроки

В отношении открытого конкурса предусмотрены следующие временные рамки.

Этапы	Срок	Ссылка на 44-ФЗ
Публикация извещения в ЕИС	20 дней до окончания приема заявок	ст. 49 ч. 1
Предоставление разъяснений участнику по конкурсной документации, ответ на запрос	в течение 2 рабочих дней после получения запроса	ст. 50 ч. 4, 7
Возможность подачи запроса на разъяснение	минимум за 5 дней до прекращения приема заявок	ст. 50 ч. 7
Размещение в ЕИС ответа на поступивший запрос от участника	в течение 1 рабочего дня	ст. 50 ч. 8
Внесение изменений в закупочную документацию	за 5 дней до окончания приема заявок	ст. 49 ч. 4
Размещение в ЕИС конкурсной документации с изменениями	в течение 1 рабочего дня с момента внесения изменений	ст. 49 ч. 4
Вынесение решения об отмене конкурса	за 5 дней до окончания подачи предложений	ст. 36 ч. 1
Вскрытие конвертов и оформление протокола	по окончании подачи предложений	ст. 52 ч. 1
Размещение протокола вскрытия конвертов	не более 1 рабочего дня с момента подписания	ст. 51 ч. 7
Рассмотрение заявок и формирование итогового протокола	20 и менее дней с момента вскрытия заявок	ст. 53 ч. 1
Размещение итогового протокола в ЕИС	в течение 1 рабочего дня после формирования	ст. 53 ч. 1
Подписание контракта победителем конкурса	не позднее, чем 10 дней с даты получения	ст. 54 ч. 3
Общая продолжительность процедуры подписания контракта	10-20 дней после публикации финального протокола	ст. 54 ч. 3

Основания для отмены

44-ФЗ допускает возможность отмены открытого конкурса при необходимости. Порядок данной процедуры отличается в зависимости от того, было ли на текущий момент опубликовано сообщение о закупке в ЕИС.

Если такая информация еще не появилась в ЕИС, то отменить закупку гораздо проще. Заказчику достаточно внести изменения в планы закупок с учетом требований Постановления Правительства №554.

Нарушение указанных временных рамок допускается только при возникновении обстоятельств непреодолимой силы. В самом 44-ФЗ не расшифровывается перечень таких ситуаций, но с опорой на нормы Гражданского кодекса можно определить их как исключительные обстоятельства, наступление которых нельзя считать обычным, либо непредотвратимые. Это, например, масштабные забастовки, военные действия, эпидемии и пр.

Согласно судебной практике, к обстоятельствам непреодолимой силы не относят потерю целесообразности в закупке, обнаружение в технической документации неучтенных услуг, отсутствие финансирование контракта и пр.

Для того чтобы придать отмене открытого конкурса юридическую силу, требуется опубликовать решение об этом в ЕИС. Причем заказчик должен лично сообщить всем участникам закупки о принятом решении при наличии у него контактных данных конкурсантов.

После того как решение об отмене открытого конкурса было размещено в ЕИС, заказчик должен внести поправки в план-график.

Когда проводимый конкурс предусматривал обеспечение заявок, то заказчик должен вернуть участникам внесенные им денежные средства в течение 5 рабочих дней, по электронному конкурсу – обеспечить разблокировку средств в течение рабочего дня. По п. 7 ст. 44 44-ФЗ банковская гарантия при отмене закупки не подлежит возврату.

Заказчика могут привлечь к ответственности за срыв закупки, но только если он своими действиями причинил участникам вред.

Таким образом, открытый конкурс по 44-ФЗ является приоритетной формой закупки. Заказчик должен отдавать предпочтение в ее пользу, если закон не обязывает его выбрать иной способ закупки. При открытом конкурсе численность участников не ограничивается, а сведения о проводимой закупке размещается для всеобщего ознакомления в ЕИС. Особенностью конкурса является то, что при выборе победителя конкурсная комиссия учитывает комплекс факторов, включая ценовые и неценовые параметры.

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

14.01.2014 года Рязанским УФАС России в порядке статьи 18.1 Федерального закона от Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрена жалоба ЗАО «Проектный институт «Мордовагропромпроект» на действия заказчика – ОАО «Государственный Рязанский приборный завод» (далее – ОАО «ГРПЗ»), разместившего в сети Интернет по адресу: http://zakupki.qov.ru/223 извещение об отказе от проведения открытого конкурса по выбору организации для выполнения работ по осуществлению независимого технического надзора (строительного контроля) за ходом строительно-монтажных работ на объекте: «Техническое перевооружение и реконструкция производства ОАО «Государственный Рязанский приборный завод» (извещение №31300701335).

Данный открытый конкурс был отменен заказчиком на основании Конкурсной документации, разработанной в соответствии с Положением о закупках ОАО «ГРПЗ».

Заявителем жалобы (участником конкурса) положение конкурсной документации, представляющее заказчику право отказаться от проведения торгов, не обжаловалось.

Комиссия приняла решение признать жалобу необоснованной.