или в чем разница?
Здравствуйте. В названии, функции те же
Администрация чего? Префектура управляет округом, управа районом, есть ещё муниципалитет – орган местного самоуправления.
Похожие вопросы
юрист Абраменко Александр Юрьевич:
Все верно зависит от региона. Поэтому сумма умножается на коэффициент. Правила страхования у каждой страховой компании свои.
юрист Харченко Ольга Валерьевна:
Дмитрий, здравствуйте! Дарственная и договор дарения – это одно и то же. Если квартира будет дариться бабушкой Вашей маме (дочери бабушки)
юрист Деревскова Юлия Викторовна:
Здравствуйте Екатерина! Договор уступки требования он также по Гражданкому Кодексу РФ называется договором цессии, это одно и тоже.
юрист Магола Виолетта Олеговна:
Статья 4.5. Давность привлечения к административной ответственности [Кодекс РФ об административных правонарушениях] [Глава 4] [Статья 4.
адвокат Тур Татьяна Юрьевна:
Добрый день. Если вы заключали ДДУ по 214-фз, то вы прекрасно знаете, что данный договор обязательно должен быть зарегистрирован. Соответственно,
Муниципальные депутаты отказываются от местного самоуправления
В каждом районе Москвы помимо управы, которая представляет исполнительную власть города – мэра, есть органы местного самоуправления. Они представлены собраниями депутатов и муниципалитетами. В ведение депутатов входит разработка и планирование районного бюджета, а также контроль за деятельностью управы и муниципалитета. Все насущные задачи района решает управа. Муниципалитет же занимается общественными вопросами, например опекой и попечительством, организацией спортивных и досуговых мероприятий, военно-патриотическим воспитанием и информированием жителей о жизни района. В Москве и Петербурге модель местного самоуправления разительно отличается от общероссийской, в которой нет жесткой вертикали мэрия-префектура-управа, а муниципалитеты наделены реальными полномочиями.
Максим Мотин, депутат муниципального собрания Печатники:
«По сути, в каждом районе Москвы есть два органа исполнительной власти, которые частично дублируют друг друга – управа и муниципалитет. Ведь, например, вопросами опеки и попечительства помимо муниципалитетов занимается и соответствующий департамент правительства Москвы. Получается, органы власти дублируются. А это плохо. Более того, подавляющее число жителей знать не знают, что такое муниципалитет, все знают управу. А некоторые не понимают, по какому вопросу куда идти».
Депутат из Тропарево-Никулина Владимир Гарначук и его коллега из Печатников Максим Мотин задумали реформировать такую модель и упразднить муниципалитеты. 20 декабря голосование по этому вопросу прошло в Печатниках. Из 15 депутатов 12 высказались за упразднение. 21-го декабря голосование состоится в Тропарево-Никулино. По словам муниципалов, этот вопрос могут поставить еще четыре муниципальных собрания, в частности, Таганка и Митино. Как рассказал депутат Таганского района эсер Илья Свиридов, «Справедливая Россия» на партийном уровне поддержала реформу муниципалитетов.
«Муниципальная революция» поможет не только убрать двоевластие, но и повысит уровень ответственности управы перед жителями, которые будут понимать, что за все хорошее и плохое в их районе отвечает городская вертикаль. «Ничего страшного не произойдет, если управа до конца заберет функции муниципалитета. Самое плохое – это коллективная безответственность, когда никто не принимает окончательное решение. Пусть лучше за все отвечает управа. И жители Печатников будут знать: если они недовольны, они могут прийти на выборы мэра и не голосовать за действующую власть», – объясняет Максим Мотин и уверяет, что от такой реформы жителям хуже не станет.
Также реформа сэкономит деньги районного бюджета. Расходы на муниципалитет в увязке с его эффективностью подсчитал Владимир Гарначук. На примере своего района он показал, что эффективность управ и ГУИСов (районных подразделений инженерной службы города), занимающихся всем районным хозяйством, в несколько раз выше эффективности муниципалитета, а расходы на зарплаты практически одинаковы. Упразднение муниципалитетов и перевод всех их отделов в ведение управы поможет сохранить районные деньги. «Бюджет муниципалитета – порядка 50 миллионов рублей. Из них половина идет на зарплаты сотрудникам», – говорит Максим Мотин.
Владимир Гарначук, депутат муниципального собрания Тропарево-Никулино:
«У меня идея была такая: в районе останутся сильный депутатский корпус, который сможет проконтролировать исполнительную власть, и единый центр принятия решений. Это попытка усилить общественный контроль».
В мэрии реформу поддерживают, уверяют депутаты. Правда никто пока не знает, как юридически оформить упразднение муниципалитетов. Ведь он – неотъемлемая часть местного самоуправления, которое гарантировано Конституцией и 131-м федеральным законом и осуществляется на всей территории России.
Не у всех муниципальных депутатов подобная революция вызывает энтузиазм. «Технически это невозможно. Здесь как раз нужно упразднять управу, а ее полномочия передать муниципалитету, ГУИС же сделать муниципальным учреждением. Вот такой вариант перспективен, – говорит депутат из Зюзино Константин Янкаускас. – Расчеты Гарначука полезны тем, что показывают неэффективность существующей модели власти в Москве. Но вектор должен быть в сторону усиления местного самоуправления». «Есть программа минимум, а есть программа максимум. К этому рано ли поздно придется вернуться», – парирует Владимир Гарначук.
Михаил Вельмакин, депутат муниципального собрания Отрадное, координатор Совета муниципальных депутатов:
«Я не вижу минусов у этой идеи. В любом случае это интересно, и надо посмотреть, каким образом пройдет эксперимент. Очень радует, что московские власти делают это пошагово, путем новых подходов. И то, что есть несколько районов, где пройдет этот эксперимент – это неплохо. Единственное, надо обратить внимание, где какие отношения между главами управ и председателями муниципальных собраний. Вот где есть такие конфликты, подобный эксперимент пока невозможен».
Муниципалитеты VS Управы: кто за что в ответе
Всем городским хозяйством управляет мэр, ему подчиняются департаменты, обладающие различными функциями и полномочиями. Указания мэрии на местах выполняют префектуры административных округов, которым, в свою очередь, подчиняются управы районов. При этом параллельно с управами в районах существуют администрации муниципальных образований. Управы были созданы постановлением правительства Москвы, в их ведении – вопросы благоустройства, строительства, малого бизнеса, публичных слушаний на территории района. Администрации районов были образованы после принятия в 2003 году федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако, в Москве, в отличие от остальных регионов страны, они получили меньше полномочий, чем позволяет федеральный закон, так как значительная часть властных функций принадлежит управам.
Взамен районные «парламенты» получили некоторые дополнительные функции. С ними необходимо согласовывать результаты конкурсов на проведение работ по благоустройству дворов и ремонту подъездов, планы по массовым мероприятиям и перечень помещений для детских кружков, спортивных секций и других некоммерческих организаций. Перед депутатами ежегодно будут отчитываться главы дирекций парков и директора школ, они будут заранее получать информацию о районных аукционах.
Муниципалитет – это местный орган самоуправления. Проще говоря, это группа обычных москвичей, имеющих право решать множество важных вопросов районного значения. Должности в данной организации выборные. Муниципалитет занимается вопросами опеки и попечительства, сохранением объектов наследия, решением проблем бездомных животных, социальной работой с населением, досугом, спортом, организацией мероприятий и праздников, социальной защитой и аналогичными вопросами. Также появлялась информация, что муниципалитетам планировали передать ЖКХ, так как у них законодательно больше компетенции, чем у районных управ.
Муниципалитет действует на основании Положения, утвержденного муниципальным собранием
Управа района – территориальный орган исполнительной власти города, подведомственный Правительству Москвы.
Управа занимается вопросами:
– жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства;
– строительства, землепользования и охраны окружающей среды;
– транспорта и связи;
– социальной защиты населения;
– молодежной, семейной политики, труда и занятости;
– образования, здравоохранения и культуры;
– организации физкультурно-спортивной работы;
– экономики, финансов, управления имуществом;
– потребительского рынка и услуг;
– организации взаимодействия с органами местного самоуправления, общественными объединениями, населения;
– мобилизационной подготовки и взаимодействию с органами государственной власти
(военными комиссариатами, ОВД, ГОЧС).
В чем отличие Муниципалитета от Управы
Бюджет внутригородского муниципального образования складывается из двух составляющих: непосредственно из доходов и субвенций. Так называемые местные доходы отчисляются из налога на доходы физических лиц. Устанавливается некий коэффициент, он принимается Московской городской думой для каждого муниципального образования в отдельности, и налоги отчисляются в соответствии с этим коэффициентом. Субвенции – это деньги, выделяемые правительством Москвы, в том числе через бюджет, на выполнение полномочий.
Управа же получает деньги на развитие района из городской казны.
Муниципальные деньги жители вольны тратить на свое усмотрение, а у Управы возможны только целевые программы: как правительство Москвы решит, так и будет.
Префектуры и 125 управ – нелегитимные органы, которые никем не избираются. Их назначает мэр. Однако, когда возникла идея сократить ненужные образования, почему-то озвучивалось мнение, что надо ликвидировать не управы, что было бы логично, а ликвидировать, пожалуй, один из немногих, пусть и не очень влиятельных, участков исполнительной власти, которые могут контролироваться жителями через депутатов, которых они избрали (состав муниципалитетов формируется депутатами). Жители никак не могут контролировать Управы – только писать жалобы, и если их услышат, то, может быть, глава управы будет наказан. А если не услышат, то, ничего не произойдет.
Функции муниципалитетов и других органов власти, в первую очередь управ, дублируются. О работе муниципалитетов знают лишь единицы москвичей. Однако, если кто-то захочет нанять прислугу и заключить с ней договор о найме, ему обязательно придется познакомиться с таинственными муниципальными служащими, так как именно их юрист будет заверять требуемый договор.
Еще в 2012 году муниципальные депутаты Москвы и Санкт-Петербурга обращались в Конституционный суд с просьбой упразднить московские префектуры, районные управы и петербургские районы, которые подменяют местное самоуправление.
Главное требование жалобщиков заключались в том, чтобы признать незаконным существующий в двух столицах порядок административного деления, при которых районные управы в Москве и администрации районов в Санкт-Петербурге подменяют собой органы местного самоуправления – муниципальные собрания и муниципальные советы соответственно.
С подачи мэрии Москвы и администрации Петербурга за местным самоуправлением был оставлен минимальный набор функций, которые свелись к организации деятельности органов опеки и попечительства, досуговых учреждений и проведения праздников районного масштаба. Муниципальной собственности, которая фактически оставалась единственным источником каких-то дополнительных средств, у муниципалитетов обеих столиц в ходе реформы также не оказалось: большинство объектов было переведено на баланс городов.
Правительство принимает новые поправки к действующим законам
В конце 2012 года с инициативой поправок выступили муниципальные депутаты Владимир Гарначук, Максим Мотин и Илья Свиридов: они уверены, что муниципалитеты неэффективны, дублируют работу управ и тратят лишние бюджетные деньги. Полноценно выполнять функции в сфере опеки, досуга и спорта муниципалитеты не могут, потому что решение сопутствующих бытовых вопросов почти всегда зависит от управ. Депутаты предложили провести в районах Тропарёво-Никулино, Таганский и Печатники эксперимент: упразднить муниципалитеты, вернуть их функции управам, а сами управы поставить под контроль муниципальных депутатов. В таком случае часть сотрудников муниципалитета образуют аппарат муниципального собрания, а остальные переходят на работу в управу.
6 февраля 2013 года Мосгордума приняла поправки к некоторым городским законам, и в результате которых в половине московских районов местное самоуправление лишилось возможности заниматься делами несовершеннолетних, опекой и попечительством, а также организацией массовых мероприятий. Эти функции перешли к управам.
По мнению муниципальных депутатов, подобные законы убивают местное самоуправление в Москве. В результате этого жители потеряют контроль над своим районом. Дело в том, что управа – это не конституционный орган, он обозначен только в одном московском законе «Положении об управах», который легко отменить распоряжением мэра. Высказывались предложения передать от управ муниципалитетам благоустройство, озеленение, капитальный ремонт, как это прописано в федеральном законе о местном самоуправлении. По Конституции органы местного самоуправления не входят в состав исполнительной власти, как в случае с управами. Получается, что вся страна живёт по Конституции, а Москва и Петербург – по своим собственным законам.
Также ими отмечалось, что в то время, когда муниципалитетам передавали государственные полномочия, их не передали до конца. Например, муниципалитет заливает каток, а управа делает освещение. А если она его не сделает, какой смысл заливать каток? Кроме того, расходование местного бюджета будет бесконтрольным, в случае, когда решает управа. Поэтому поступали предложения не отнимать, а, наоборот, расширять полномочия муниципалитетов, и не на словах. Например, передать им благоустройство и ЖКХ.
По мнению замруководителя фракции «Единая Россия» в Госдуме Вячеслава Тимченко, в результате всех этих реформ полномочия муниципалитетов как избранных органов власти не утрачиваются, утрачивается лишь часть функций. Фактически речь только о сокращении чиновничьего аппарата.
В соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления управляют территорией. У многих москвичей возникает вопрос: не лучше ли было упразднить как раз управы, передав соответствующие ресурсы муниципалитетам? Однако, по мнению чиновников, управы — это, по сути, местные филиалы мэрии, если их упразднить, гражданам по поводу возникших хозяйственных проблем пришлось бы обращаться на уровень или два выше. Это неразумно и невозможно.
Назревает необходимость привести существующую в Москве действительность к разумному знаменателю. И при этом, следует действовать незамедлительно. Нет смысла в существовании подпольного муниципалитета с микроскопическими полномочиями и огромным штатом. В результате на выходе имеется разделение полей ответственности. Какой смысл в работе целого коллектива равному по количеству коллективу коллег из управы, выполняющего столь малые задачи за те же деньги, что и несущие на своих плечах целый район чиновники управ. Необходимо слияние двух органов власти, которые работают на одной территориальной единице. Важно и необходимо экономить деньги бюджета, при этом решая сразу две задачи: увеличение зарплат исполнителей, и ужесточая профессиональный контроль за работой объединенного органа власти.
Госслужащих сокращают на 30 %
В столице грядет оптимизация численности госслужащих. Как подчеркнул мэр Москвы: «Это не авральный вопрос, а системный подход к оптимизации численности штата органов госвласти». 20 марта Сергей Собянин подписал постановление о сокращении на 30%, численности госслужащих и работников органов исполнительной власти столицы и аппарата мэра и правительства
Как передает «Интерфакс», в документе указано, что сокращение проводится «в целях оптимизации предельной численности и фонда оплаты труда государственных гражданских служащих Москвы». Постановление вступает в силу с 1 июня 2015 года.
Мэр Москвы сообщил о предстоящих сокращениях еще 17 марта на заседании правительства столицы. «Мы видим возможность сокращения штатной численности госслужащих на 30%. Это самое большое сокращение с перестроечных времен», — сказал Собянин, добавив, что будет необходимо сократить почти 3000 работающих госслужащих. При этом московский мэр заверил, что сокращение не ухудшит качество работы органов исполнительной власти Москвы.
Как признал градоначальник, в столице самое скромное соотношение числа жителей и госслужащих по сравнению с другими регионами. А возможность для оптимизации существует благодаря переходу на электронный документооборот, предоставлению электронных услуг, устранению дублирующих функций, снижению административных процедур.
Столичные власти при принятии решения проанализировали штатное расписание каждого департамента и структурного подразделения. Предполагается, что в первую очередь сокращение затронет вспомогательные подразделения: бухгалтерии, кадровые, юридические, информационно-технические, документационные и хозяйственные службы. Укрупнение структурных подразделений органов исполнительной власти и ликвидация дублирующих управлений и отделов станет вторым крупным резервом для сокращения.
Тем государственным служащим и работникам органов исполнительной власти города Москвы, кто будет высвобожден в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, полагается выплата компенсаций, предусмотренных действующим законодательством. При этом не будет проводиться дополнительных выплат.