Временно исполняющий полномочия главы

Таранникова Ольга Александровна, начальник отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры Хабаровского края, советник юстиции.

Статья посвящена практике прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов в части применения норм законодательства о местном самоуправлении при временном отстранении от должности глав администраций муниципальных образований.

Ключевые слова: прокуратура, прокурорский надзор, превентивный надзор, нормативные правовые акты, глава муниципального образования.

Temporary performance of duties of a head of municipal unit

Tarannikova Olga Alexandrovna, Chief, Division for Supervision over Legality of Statutory Acts, Public Prosecutor’s Office of the Khabarovsk Region, Counselor of Justice.

The article describes the practice of the supervision of the legality of legal acts and deals with the application of local self-government legislation to temporary discharge municipal authorities from a position.

Key words: prosecutors, public prosecutor’s supervision, preventive supervision, legal acts, head of municipality.

Надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления – одно из наиболее важных направлений деятельности прокуратуры.

В последние годы вектор надзорной деятельности смещен от опротестования уже принятых актов к устранению незаконных норм, неясностей в ходе изучения проектов правовых актов, а также к активизации участия прокуроров в правотворческом процессе.

Избранная стратегия работы позволяет не только снизить количество незаконных актов, но и устранить малейшие предпосылки для нарушения должностными лицами органов местного самоуправления прав и свобод граждан и хозяйствующих субъектов.

Вместе с тем опыт надзорной деятельности прокуратуры Хабаровского края с высокой степенью достоверности позволяет утверждать, что полноту правового регулирования отдельных отношений можно оценить только в процессе правоприменения.

Яркое свидетельство тому – ситуация, возникшая в одном из муниципальных районов края и потребовавшая скорейшего вмешательства органов прокуратуры края для ее разрешения.

В 2014 г. в Хабаровском крае в отношении избранного на муниципальных выборах главы района возбуждено уголовное дело, что стало основанием для принятия судом по ходатайству следственного органа постановления о временном отстранении главы района от занимаемой им должности. Во время принятия судом постановления глава района находился в очередном оплачиваемом отпуске, и на этот период исполнение обязанностей главы администрации района было возложено на его заместителя.

При этом муниципальные служащие района в интервью средствам массовой информации сообщили о возникших проблемах в деятельности администрации района, связанных с отсутствием у лица, исполняющего обязанности главы района, права подписывать документы и нормативные правовые акты.

Создавшаяся ситуация потребовала незамедлительного вмешательства органов прокуратуры.

Прокурорская проверка показала, что сообщения в прессе не отражают истинного положения дел, сложившегося в администрации района.

Так, в нарушение ст. 34 Земельного кодекса РФ администрацией района не рассмотрены своевременно 400 заявлений граждан, организаций по земельным вопросам (о предоставлении земельных участков в собственность, аренду). По каждому из заявлений администрацией района подготовлен необходимый пакет документов и проект постановления о предоставлении земельного участка, но при этом постановления не подписаны, ответы заявителям не даны.

Жителям Хабаровского района, обратившимся в администрацию района с заявлениями о предоставлении земельных участков, а также по иным вопросам, должностные лица администрации района не могли дать внятные объяснения по поводу сложившейся ситуации, объясняя все пробелами в законодательстве.

Причиной нарушения сроков, по пояснениям должностных лиц администрации района, стало отсутствие главы района, т.е. того единственного лица, которое, по их мнению, единолично уполномочено на подписание муниципальных правовых актов по земельным вопросам.

Вопросы организации местного самоуправления в районе определены Уставом, являющимся в силу ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов.

Частью 3 ст. 31 Устава установлено, что в случае временного отсутствия главы муниципального района его обязанности как руководителя администрации муниципального района исполняет лицо, уполномоченное правовым актом главы муниципального района, из числа муниципальных служащих в порядке, установленном Положением об администрации муниципального района. При досрочном прекращении полномочий главы муниципального района уполномоченное лицо из числа муниципальных служащих назначается решением Собрания депутатов. Уполномоченное лицо не вправе исполнять обязанности, которые федеральными и краевыми законами отнесены к исключительной компетенции главы муниципального района как выборного должностного лица, а также издавать нормативные правовые акты, принятие которых отнесено к исключительным полномочиям главы муниципального района.

Понятие "исключительные полномочия главы муниципального района" положениями действующего законодательства не определено и Уставом не конкретизировано. Также Уставом района не установлено, кем и каким образом в отсутствие главы района будут издаваться документы нормативного и ненормативного характера. Изложенное сподвигло должностных лиц органов местного самоуправления района проводить ничем не оправданную политику невмешательства в вопросы организации работы органов местного самоуправления в отсутствие законно избранного главы и озвучить через средства массовой информации надуманную и безосновательную позицию об отсутствии у лица, исполняющего обязанности главы района, права на издание правовых актов местной администрации как нормативного, так и ненормативного характера.

Таким образом, была объективная необходимость в незамедлительном принятии решений по вопросу оперативного внесения изменений в устав муниципального образования для урегулирования возникшего правового пробела.

В целях устранения имеющейся неопределенности в положениях Устава прокуратурой района в адрес и.о. главы администрации района направлена информация о необходимости внесения изменений в Устав по вопросу исполнения полномочий главы Хабаровского муниципального района в период его временного отсутствия.

Кроме того, учитывая невозможность отнесения правовых актов о предоставлении земельного участка к категории нормативных, прокуратура района в адрес и.о. главы администрации района внесла представление об устранении нарушений земельного законодательства, в котором обратила внимание и.о. главы района на наличие у него права подписывать указанные документы.

Во избежание возникновения в дальнейшем подобных ситуаций решением коллегии прокуратуры края городские и районные прокуроры ориентированы на изучение положений уставов муниципальных образований края на предмет наличия в них норм, регламентирующих вопросы временного исполнения полномочий главы муниципального образования при досрочном прекращении его полномочий либо в случае временного отстранения его от должности, а также в случаях временного отсутствия главы муниципального образования. В целях устранения имеющихся пробелов в уставах прокуроры в представительные органы местного самоуправления направили 66 модельных актов, а также 44 информационных письма о необходимости внесения соответствующих изменений в уставы. По результатам рассмотрения предложений прокуроров представительные органы приняли 22 решения о внесении дополнений в уставы. 86 представительных органов местного самоуправления утвердили проекты решений о внесении дополнений в уставы в этой части, которые запланированы к утверждению на ближайших заседаниях представительных органов местного самоуправления.

В заключение отметим, что оперативное разрешение сложившейся ситуации и принятие превентивных мер в сфере муниципального нормотворчества оказало положительное влияние на состояние законности в крае, поскольку целенаправленными действиями прокуроров вероятность повторения подобной ситуации в крае сведена к минимуму.

Как показывает приведенный пример, существующий в законодательстве порядок временного исполнения полномочий главы муниципального образования только в случае досрочного прекращения полномочий может привести к ситуации, когда интересы жителей муниципального образования длительное время оказываются нарушенными в результате невозможности исполнения своих обязанностей лицом, избранным на муниципальных выборах.

Представляется целесообразным дополнить Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нормами, регулирующими вопросы временного исполнения полномочий главы муниципального образования в случае временного отстранения его от должности, а также в случаях временного отсутствия главы муниципального образования.

Необходимо законодательно разграничить случаи краткосрочного и долгосрочного (продолжительная болезнь, временное отстранение от должности в ходе предварительного следствия по уголовному делу) временного отсутствия главы муниципального образования, установив конкретный срок, по истечении которого необходимо применение положений уставов муниципальных образований об определении должностного лица органа местного самоуправления, на которое возлагается исполнение обязанностей главы муниципального образования. Совершенствование законодательства позволит избежать проблем в ходе решения вопросов местного значения на муниципальном уровне.

В любой организации время от времени возникает ситуация, при которой необходимо временно подменить отсутствующего работника. Все мы люди: и руководители, и подчиненные периодически болеют, уезжают в отпуска и командировки. Работа, однако, должна идти своим чередом. В этой статье мы рассмотрим, каким образом можно оформить временное исполнение обязанностей отсутствующего работника другим сотрудником.

Что такое исполнение обязанностей?

Внимание!

Назначение работника исполняющим обязанности по вакантной должности не допускается (п. 2 Разъяснения).

Временным заместительством считается исполнение служебных обязанностей по должности временно отсутствующего работника, когда это вызвано производственной необходимостью 1 .

Нормативные акты на эту тему были разработаны достаточно давно и более современных актов на данный момент времени нет, что допускает различные подходы к оформлению рассматриваемой ситуации на практике.

Чтобы заменить временно отсутствующего работника, можно:
— заключить срочный трудовой договор с новым сотрудником;
— привлечь своего работника на условиях внутреннего совместительства;
— временно перевести другого работника на эту работу;
— поручить другому работнику выполнение дополнительных обязанностей без освобождения от работы, определенной трудовым договором.

Представляется, что понятие «исполняющий обязанности» будет применимо только к двум последним из указанных вариантов разрешения проблемы.

Казалось бы, если сотрудник отсутствует временно, зачем документально оформлять временное выполнение его обязанностей другим работником? Однако в кадровой работе мелочей не бывает, и неоформленное замещение или перевод могут впоследствии привести к большим неприятностям, особенно когда дело касается передачи полномочий руководителя организации или материально ответственного лица.

Оформляем замещение отсутствующего работника

Согласно статье 72 2 Трудового кодекса, работник может быть временно переведен на другую работу у того же работодателя для замещения временно отсутствующего сотрудника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, – до выхода этого сотрудника на работу.

Для того чтобы осуществить подобный перевод, необходимо оформить дополнительное соглашение к трудовому договору работника и приказ о переводе работника на другую должность (форма № Т-5).

Следует отметить, что в трудовую книжку запись о временном переводе на другую работу не вносится. Однако эти сведения следует отразить в личной карточке работника (форма № Т-2). Оплата труда временно переведенного работника производится на основании соглашения, заключенного между ним и работодателем.

Иногда целесообразнее бывает делегировать работнику полномочия временно отсутствующего сотрудника без освобождения от основной работы (ст. 60 2 ТК РФ). При этом срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.

Это уместно, в частности, когда период отсутствия работника непродолжителен или когда круг должностных обязанностей сотрудника не слишком велик (например, в случае непродолжительной болезни системного администратора его может подменить инженер-программист).

Следует обратить внимание, что дополнительная работа может быть поручена работнику только с его письменного согласия, такая работа может выполняться им только в течение установленной продолжительности рабочего дня и за дополнительную плату. Размер доплаты при этом устанавливается по соглашению работника и работодателя с учетом содержания и объема дополнительной работы (ст. 151 ТК РФ).

Исполнение обязанностей материально ответственного лица

В разделе «Виртуальный кадровик»

Вы найдете дополнительные образцы:

Когда отсутствующий работник – материально ответственное лицо, следует особенно внимательно подойти к оформлению процедуры передачи полномочий. С сотрудником, исполняющим обязанности материально ответственного лица, необходимо заключить договор о полной материальной ответственности 2 (иначе замещающий работник не будет нести полную материальную ответственность за вверенные ему ценности). Такой договор будет действителен только на время замещения основного сотрудника.

До заключения договора о полной материальной ответственности следует провести инвентаризацию товарно-материальных ценностей, результаты которой оформляются актом 3 , по которому имущество будет передано временно исполняющему обязанности работнику.

Необходимо помнить, что договоры о полной материальной ответственности допустимо заключать только с работниками (это, например, кассиры, кладовщики, экспедиторы), непосредственно обслуживающими или использующими материальные ценности (ст. 244 ТК РФ) 4 .

Исправляем ошибку

Часто работникам поручают исполнение обязанностей временно отсутствующего сотрудника, не оформив это документально и не предусмотрев соответствующую доплату за это.

Исполнение работником обязанностей временно отсутствующего сотрудника допускается только с его письменного согласия (ст. 602 ТК РФ) и за дополнительную оплату (ст. 151 ТК РФ).

Выявить такое нарушение на практике довольно трудно. Но если в результате проверки контролирующий орган все-таки установит такое нарушение, работодатель может быть привлечен к административной ответственности в соответствии со статьей 5.27 Кодекса об административных правонарушениях (с наложением штрафа от 30 000 до 50 000 рублей либо административным приостановлением деятельности на срок до 90 суток).

Исполнение обязанностей руководителя организации

Особое внимание следует уделить юридически грамотному оформлению документов, на основании которых передаются полномочия руководителя. Иначе все юридически значимые действия, принятые исполняющим обязанности руководителя работником, могут быть оспорены заинтересованными лицами.

Если процедура временного замещения руководителя прописана в учредительных документах организации, то издавать специальный приказ по поводу отсутствия руководителя не требуется. В этом случае заместитель приступит к своим временным обязанностям с первого дня отсутствия руководителя организации и прекратит их выполнение с его выходом на работу.

Предположим, что ни эта, ни какая-либо другая процедура передачи полномочий руководителя в учредительных документах не предусмотрена. В таком случае порядок временной передачи прав и обязанностей руководителя может быть прописан в трудовом договоре генерального директора или дополнительном соглашении к нему.

Если должность заместителя генерального директора в организации не предусмотрена, приказом руководителя компании определенный сотрудник может быть назначен временно исполняющим его обязанности (образец приказа о временном исполнении обязанностей генерального директора см. ниже).

В мотивировочной части приказа следует указать причину отсутствия руководителя и размер доплаты.

Когда заместителю необходима доверенность

Передача заместителю полномочий генерального директора по представлению интересов компании в отношениях с третьими лицами осуществляется на основании доверенности (образец в электронной версии статьи) с учетом требований Гражданского кодекса (ст. 185–189 ГК РФ). При этом следует помнить следующее:
– доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руково дителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации;
– доверенность, в которой не указана дата ее совершения, – ничтожна;
– срок действия доверенности – не более трех лет (если срок в доверенности не указан, то она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения).

Запомните главное

Отмечают эксперты, которые приняли участие в подготовке материала:

– Если процедура замещения руководителя прописана в учредительных документах (например, в уставе общества), то в этом случае издавать отдельный приказ не требуется. При этом заместитель приступит к исполнению временных обязанностей с первого дня отсутствия руководителя и прекратит их выполнение с его выходом на работу.

– Срок, в течение которого работник может исполнять обязанности другого временно отсутствующего сотрудника, определяется с письменного согласия самого работника. При этом работник имеет право досрочно отказаться от исполнения порученных ему в связи с этим обязанностей, письменно предупредив об этом работодателя не позднее чем за три рабочих дня.

В оформлении официальных документов важно правильно указывать все реквизиты. Одним из них является подпись руководителя. Но иногда, при временном отсутствии руководителя, право подписи передается другому лицу — исполняющему обязанности руководителя.

p, blockquote 2,0,0,0,0 –>

В такой ситуации от правильного оформления документа зависит его действительность. Рассмотрим, как же сделать все максимально грамотно.

p, blockquote 3,0,0,0,0 –>

Временно исполняющий обязанности и исполняющий обязанности — в чем отличие?

В делопроизводстве для обозначения работника, которому принадлежит право подписи на документах вместо официально назначенного руководителя, используются два сокращения: и.о. и врио.

p, blockquote 5,0,0,0,0 –>

То есть, исполняющий обязанности и временно исполняющий обязанности. Но в законодательстве упоминания о них не содержится. Нет и единого мнения, как правильно писать подобные сокращения. Так может подобные конструкции и вовсе незаконны? Давайте разберемся.

Правовые основы

Поручение одному из сотрудников выполнение обязанностей ответствующего по различным причинам коллеги в дополнение к его собственным регламентировано ст. 60.2 ТК РФ. Для этого с работником заключается соответствующее соглашение и издается приказ о поручении дополнительной работы.

p, blockquote 7,0,0,0,0 –>

Ограничений на выполнение по такой схеме обязанностей руководителя в статье нет. Но оно есть в подзаконном акте, точнее в Разъяснении Госкомтруда СССР от 1965 г., которое действует до сих пор.

adsp-pro-1 –> p, blockquote 8,0,0,0,0 –>

В нем сказано, что такое совмещение допускается только в том случае, если на временно порученную должность руководитель назначается вышестоящим органом.

p, blockquote 9,0,1,0,0 –>

Это не единственный вариант временного закрытия руководящей вакансии. На нее можно:

• оформить перевод (ст.72.2 ТК РФ);
• переместить сотрудника (ст. 72.1 ТК РФ);
• принять кого-то по срочному договору (ст. 59 ТК РФ).

p, blockquote 10,0,0,0,0 –>

Однако во всех этих случаях есть один небольшой нюанс. Такие работники не будут считаться исполняющими обязанности руководителя. Они и будут руководителями. Что и должно соответственно отражаться в документах. Следовательно, к нашему случаю эти варианты не относятся.

В каких случаях применяется ио

Исполняющий обязанности назначается в том случае, когда должность руководителя освобождается. Причин может быть много:

• личное желание прежнего руководителя;
• решение учредителя или вышестоящего начальства;
• перевод руководителя на другую должность;
• и т. д.

p, blockquote 12,0,0,0,0 –>

Независимо от причины, следствием является открытие вакансии руководителя. На подбор подходящего кандидата требуется определенное время. Но производственные и управленческие процессы ждать не могут, их требуется оформлять соответствующими распорядительными документами. Поэтому выполнение обязанностей руководителя в полном объеме поручается другому лицу. Как правило, это первый заместитель.

p, blockquote 13,0,0,0,0 –>

До утверждения его в должности на постоянной основе или до назначения на нее более подходящей кандидатуры, такой работник считается исполняющим обязанности главного лица компании.

adsp-pro-6 –> p, blockquote 14,0,0,0,0 –>

Такое назначение официально оформляется дополнительным соглашением и приказом. А вот запись в трудовой книжке о таком назначении не делается.

В каких случаях пишется врио

Временное исполнение своих обязанностей может поручить своему заместителю или кому-то еще и сам руководитель. Например, отправляясь в отпуск, в длительную командировку или при болезни. То есть в тех ситуациях, когда спустя некоторое время руководитель вновь вернется к своей работе.

p, blockquote 16,0,0,0,0 –>

Поручение обязательно оформляется приказом по организации. В нем указываются временные рамки поручения в форме конкретных дат или формулировки «на период отсутствия», если точно неизвестно, когда он завершится.

p, blockquote 17,0,0,0,0 –>

Если за период отсутствия начальства предполагается подписание финансовых документов или соглашений с контрагентами, то в банк и руководству компании-партнера направляется копия приказа.

p, blockquote 18,1,0,0,0 –>

Записи в трудовой книжке исполняющего обязанности не делается. А вот дополнительное соглашение, где помимо прочего указан размер доплаты, заключается обязательно.

Как правильно писать врио и и.о. в документах

Существующее в делопроизводстве разделение на «врио» и «и.о.» весьма условно. Ведь и в том и в другом случае обязанности выполняются временно.

p, blockquote 20,0,0,0,0 –>

Однако общепринято, что перед должностью лица, исполняющего обязанности директора на время его отпуска или болезни пишется «врио». А для отражения факта открытой руководящей вакансии используется сокращение «и.о.». Есть и отличия в их написании.

p, blockquote 21,0,0,0,0 –>

При временной передаче руководящих функций и права подписи самим гендиректором, уполномоченное лицо может использовать два варианта оформления подписи:

• так и писать врио директора А.Б. Петров ;
• использовать наименование собственной должности — первый заместитель директора В.Г. Сидоров .

p, blockquote 22,0,0,0,0 –>

Обратите внимание, что врио пишется с маленькой буквы и без каких либо точек между ними. Такой вариант считается единственно корректным. С заглавной буквы этот акроним пишется исключительно в том случае, когда стоит в начале предложения: «Врио в своем докладе отразил…»

p, blockquote 23,0,0,0,0 –>

Иное дело сокращение при передаче руководящей должности до официального назначения нового руководителя. Здесь необходимо обязательное указание на официальный статус исполняющего обязанности. Поэтому на всех документах используется только наименование замещаемой должности. Принцип написание тоже другой, в сокращении также используются маленькие буквы, но после них ставятся точки: «и.о.»

Особенности международной переписки

В деловой переписке статус временно замещающего руководителя сотрудника также указывается. Для этого используются следующие англоязычные выражения и их сокращения:

• Officer-in-Charge of the (наименование должности) для и.о.;

• Director General ad Interim или Director General a.i. для врио;

• acting head (название должности) или просто acting as+должность для и.о.

adsp-pro-2 –> h2 3,0,0,0,0 –>

Нюансы временного исполнения обязанностей

Грамотное оформление такого реквизита, как подпись руководителя или исполняющего обязанности, безусловно, значит много в имидже компании для ее контрагентов. Однако намного важнее документальное оформление поручения права подписи. Без этого документ, подписанный хоть и.о., хоть врио просто не имеет силы.

p, blockquote 26,0,0,0,0 –>

Основной распорядительный документ в такой ситуации — это приказ. В случае назначения врио его составляет кадровик, а подписывает руководитель. Но как быть, если место руководителя вакантно? Здесь все зависит от организационной формы компании.

p, blockquote 27,0,0,1,0 –>

В коммерческих предприятиях, например, ООО, принятие решения об избрании нового директора или назначении и.о. входит в компетенцию либо общего собрания, либо коллегиального органа управления — совета директоров.

p, blockquote 28,0,0,0,0 –>

На основании должным образом оформленного решения этого органа подписывается допсоглашение и издается приказ о назначении и.о., который станет первым для пребывающего в таком статусе.

p, blockquote 29,0,0,0,0 –>

В учреждениях и прочих некоммерческих структурах назначение директора или исполняющего его обязанности происходит по решению учредителя (или собрания учредителей). Остальной порядок аналогичен: допсоглашение и приказ. Подписывает приказ о назначении самого себя уже и.о.

p, blockquote 30,0,0,0,0 –>

О смене лица, имеющего право подписи на финансовых документах обязательно уведомляется банк. Иначе организация не сможет пользоваться своими счетами. В банках отработаны свои процедуры, предусматривающие замену учетной карточки или заведение временной.

p, blockquote 31,0,0,0,0 –>

Читайте про ключевые показатели эффективности KPI что это такое и как их использовать в своей предпринимательской деятельности.

p, blockquote 32,0,0,0,0 –>

Разбираемся — в каких случаях овердрафт выручает в сложный момент и на что следует обращать внимание.

p, blockquote 33,0,0,0,0 –>

Почему в некоторых случаях требуется https://delat-delo.ru/spravochnik/terminy/benefitsiarnyj-vladelets.html заполнение сведений о бенефициарном владельце.

p, blockquote 34,0,0,0,0 –>

Советуем ознакомиться С ПОДБОРКОЙ ПОПУЛЯРНЫХ ОНЛАЙН-СЕРВИСОВ и ПО , которыми пользуются многие предприниматели.

p, blockquote 36,0,0,0,0 –>

Готовые бизнес-планы по различным направлениям деятельности можно выбрать и скачать – ЗДЕСЬ >>>

p, blockquote 37,0,0,0,1 –>

ОФД, ЭЦП, онлайн-кассы, бухгалтерия и другие полезные сервисы для предпринимателей – ОЗНАКОМИТЬСЯ СО ВСЕМ СПИСКОМ МОЖНО ЗДЕСЬ >>>

Ошибка	Как правильно